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实施交通影响评价(交评)制度在解决现实城市交通病方面的积极意义
发布时间:2015-08-13 15:29:00 来源:管理员 浏览次数:

日渐严重的“城市交通病”我们应借鉴先进国家和地区的预警机制,建立完整的交通影响评价制度。尤其是在城市中每开发一个大型项目,都应对其是否造成交通影响进行评价。而交通影响评价报告,应当和“环评报告”一样,成为建筑项目对交通可能产生的负面影响的重要依据,直接影响建筑方案的形成。

城市交通现状令人担忧:一边是商家抢占繁华地段,一边是道路愈来愈拥堵。已经成为全国的一个普遍现象,分析起来,无非是规划不科学,出行不文明,公交不理想。而要从源头上治理,规划论证必须先行,也就是说,在项目建设的同时,交通影响评价势在必行。

自上世纪90年代起,房地产开发建设的巨型建筑或建筑群,将原规划交通系统微循环完全打破,造成区域道路资源的严重匮乏。事实上,在城市中每开发一个大型项目,都需要对其是否造成交通影响进行评价。交通影响评价报告,和众所周知的“环评报告”一样,向来是改善建筑项目对交通可能产生的负面影响的重要依据。但在实际工作中,却常被忽视。

美国佛罗里达州高级规划师吴里里从事城市规划近30年,现为美国城市规划学会(APA)会员、美国交通工程学会(ITE)会员。吴里里分析说,近年来城市发展之快有目共睹。伴随城市经济的迅速发展及私人小汽车普及率的不断提高,交通拥堵已成为日益严重的问题,这也是城市化进程中世界各大城市的通病。这归根于城市发展的不均衡性,即城市部分地区出现“超负荷”发展,由于城市发展的历史原因,加上城市缺乏合理的规划,往往造成城市大部分的交通量拥挤在少数的道路上。

吴里里认为,解决交通拥堵状况究其根本就是要尽量减少道路车流量和增加道路的通行能力。减少道路车流量,主要靠城市管理来实现,合理规划,错时上下班,积极发展公共交通,鼓励使用自行车等措施;而增加道路通行能力,主要通过道路建设来完成,例如拓宽交通拥堵的道路,建设与交通拥堵道路平行的新干道。另外,影响一条道路通行能力的最大因素是交叉路口的多少(尤其是红绿灯交叉路口),可以通过城市规划与管理的法规,减少主干道交叉路口数量,从而达到增加道路通行能力的目的。

影响车流量和道路通行能力的制约因素有很多,权宜之计常常是顾此失彼,很难平衡好各方利益并长期实行,从根本上缓解并治理交通拥堵现象。因此借鉴先进国家和地区的预警机制,建立完整的交通影响评价制度是迫切和可行之举。

经调研,大型公共设施及大规划商业开发项目会对交通产生极大的影响,城市建设项目交通影响评价制度建立的目的,是为保证城市规划、建设和管理的科学协调,促进社会的和谐发展。有效的办法是将其作为规划审批的前置条件,确定该项目可能导致的交通问题,依据交通影响评价的结论,开发商、政府有关部门等通过协商,确定解决该投资项目所引起的交通问题的对策,这样既可为规划部门提供用地规划、控制开发强度和交通发展的决策依据,又可保护交通环境,为改善交通筹措资金,达到抑制局部交通拥堵扩大化和控制中心区交通需求的目的。这样做能充分避免项目建成投入使用后,因缺乏预先介入机制和整体规划,在车辆停放、人员出入以及周边道路交通组织等方面引起的系列问题;也可以有效防止建成后发现交通问题被迫改建引起的资金浪费。

上世纪80年代以来,交通影响评价在美国、加拿大、英国等发达国家得到广泛应用,并具有“一票否决权”,对城市土地利用和项目建设起到了合理配置和科学指导的作用。我国自上世纪九十年代开始对城市交通影响评价工作的研究,目前很多大中城市已初步建成了一套有效的交通影响评价制度和工作机制,为城市的合理规划和健康发展起到了举足轻重的作用。


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